一、“十三五”时期会计管理工作情况

“十三五”时期，天津市会计管理工作紧密围绕经济社会发展大局和财政中心工作，积极主动作为，取得较好成效。

（一）有效实施会计标准，为高质量发展提供会计信息保障

一是政府会计促进改革。构建政府会计准则制度实施保障体系，通过各类媒体开通政府会计准则制度实施专栏，第一时间将政府会计准则制度文件和改革动态宣传到位；采用多种方式进行实地调研，多维度了解情况、征集意见，切实掌握实施情况，并就调研发现的问题组织专家撰写《政府会计准则制度实施有关问题政策说明》，着力解决制度实施的疑点、难点、堵点问题，政府会计改革在天津市顺利落地，总体实现良好开局。

二是企业会计服务行业。出台《关于天津市商业保理企业执行<企业会计准则>有关事项的通知》，由政府部门针对商业保理业务发布会计核算规定，促进商业保理行业健康发展；指导天津市国企集团、上市公司等相关单位贯彻实施，提供日常政策咨询，提升会计信息质量；加强企业会计准则制度培训，组织举办企业会计准则制度培训班，邀请专家进行案例式说明，增强企业贯彻实施效果。

（二）扎实推进会计管控，为单位治理能力建设提供制度保障

一是内控建设防范风险。通过推广宣传、制度建立、自我评价和督导检查四个步骤推动行政事业单位内部控制建设；组织内部控制督查评价，多次开展全市内控建设督查工作，分别设置100个和145个对照指标，监督全市行政事业单位内控规范建立与执行情况；持续加强内控宣传，不断宣传内部控制各类政策规定、活动动态，充分运用各类媒体渠道发布，营造良好的内部控制建设环境。

二是管理会计促进转型。组织管理会计高端论坛，分别举办引领财务转型管理会计实践中国行天津站、中国管理会计人才建设（天津）高峰论坛、管理会计推动财务转型与价值创造论坛，推广普及管理会计知识；启动管理会计案例库建设，组织优秀会计案例征集活动，将管理会计案例作为重点征集内容，累计评定3期27个优秀会计案例，通过广泛宣传推广发挥入库案例的引领示范作用，推动全市会计工作加快转型。

（三）持续优化人才结构，会计人才服务发展作用日益凸显

一是高端培养助力发展。大力实施天津高端会计人才培养工程，推动高端会计项目纳入天津市组织部人才培养项目，截至2020年招收七期332名学员，毕业五期共229人；积极引导高端人才发挥“头雁效应”，组建会计学会高端会计工作委员会，建成高端人才持续反哺社会长效机制，围绕服务天津市经济中心工作大局组织高端会计人才积极作为、主动服务，为破解经济难题积极出谋划策，提质增效，以实际行动助力天津市经济高质量发展。

二是职称改革释放活力。全面推行会计专业技术资格考试无纸化改革，健全各项考务工作制度，层层落实考试安全主体责任，建立多部门协调联动机制，做到了考试安全有保障、考试服务有质量；完善高级会计师资格评审专家选聘机制，更新优化评审专家库，采取“三随机抽签”模式（随机抽取参加答辩的评审专家、随机抽取考生入场顺序、随机抽取评审专家提问顺序）组织述职答辩，确保评审工作公平公开，拟定天津市《深化会计人员职称制度改革的实施意见》，简化优化高级职称评审程序，充分营造良好的人才生态环境。

（四）优化会计审批服务，充分激发会计服务市场活力

一是“一制三化”简政放权。按照天津市“一制三化”（承诺制，标准化、智能化、便利化审批）改革部署，放宽申请条件，删减申请材料，将会计师事务所及其分支机构的设立审批工作，统一划转至天津市财政局政务服务办并进驻市级政务服务中心，实行“一口综合受理、内部审核办结、一口统一出件”的运行机制，进一步推进“放管服”改革，优化营商环境，执业许可审批时限由规定的20天缩短至5天，会计师事务所新设数量显著提升。

二是上下联动优化服务。将代理记账机构设立审批事项下放到各区审批局办理，实现“一颗印章管审批”，落实“告知承诺制”，由“自贸试验区”先试先行主动扩大到全市范围内推广实施，最大程度便利申请人；实施“互联网+政务服务”措施，对代理记账审批事项、服务事项及年度备案工作在线指导，统一标准、进度，确保公平效率；建成市区两级工作联动机制，明确业务事项办事主体及流程，避免责任不清、管理缺位，推动行业规范健康发展。

（五）完善会计监督机制，积极发挥财会监督利剑作用

贯彻落实习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话精神，坚决瞄准财会监督作为党和国家监督体系重要组成部分的新角色、新方位、新使命，组织开展多层次的会计监督集中调研活动，跟上新形势，找准新问题，谋划新思路，践行新使命；逐步建成分工明确的会计监督责任体系，按照《会计法》确立的“三位一体”监督格局，夯实单位的内部会计监督主体责任，完善会计监督任务分工；摸索建立会计师事务所联合监管工作机制，对于受理的会计师事务所执业质量的投诉举报事项，天津财政部门牵头市注册会计师协会成立联合检查组，检查案卷共享共用；加强会计监督基础能力建设，组织业务培训，提升会计监督队伍政治责任和业务能力，切实发挥好财会监督在党和国家监督体系中的应有作用。

（六）指导会计学术研究，提升会计理论应用水平

支持会计科研项目研究，安排财政专项资金支持重大会计科研项目，定期组织课题招标，择优产生会计科研课题成果，累计立项198个，现已结项128个，通过结集出版等方式进行宣传推广，提升了会计理论研究氛围和学术水平；搭建会计咨询专家服务平台，选聘各类会计咨询专家，涉及企业会计准则、政府会计制度、管理会计、企业内部控制、行政事业内部控制、会计信息化、资产管理等7个领域共计128名专家，各尽所能为天津市会计工作提供专家咨询服务；办好学术活动和杂志刊物，组织年度会计学术年会、学术报告会、讲座等学术活动交流最新学术理论、思想和成果，改进《天津财会》办刊理念，突出有用、实用、管用，出版年度《会计学术集萃》向财会人才免费发放，促进会计科研成果转化。

（七）引领会计社会力量，助力国家重大战略任务实施

一是党建引领履行责任。坚决发挥党在注册会计师行业的领导核心地位，建成天津市注册会计师行业党群服务中心，积极推进注册会计师行业党建与业务发展深度融合，引领注册会计师协会、会计学会及所属会计社会力量履行社会责任。号召行业全体党员积极投身抗击疫情，组织行业党员捐款780人次，合计金额28万元。组织天津市会计学会高端会计工作委员会第一时间通过线上平台，针对疫情时期各单位财务管理疑难问题提供公益咨询服务，针对普遍性问题，通过“天津会计学会”微信公众号及时发布解答，为打赢疫情防控阻击战做出了贡献，切实将力量用在实处。

二是搭建平台脱贫攻坚。搭建“精准扶贫 联动你我”电商服务平台，上线“会乐扶贫馆”栏目，采用“互联网+电商”方式，动员社会力量采取以购代捐的方式帮助农户直销产品。组织网络会计继续教育机构举办5期《助力决战决胜脱贫攻坚会计公益系列讲座》线上培训，鼓励会计人员学习会计专业知识的同时以消费扶贫的方式持续、定向、精准帮扶新疆、青海地区的贫困农户。

（一）提升会计法治实效

一是完善法规体系。适应全面依法治国要求，加快修订完善以《会计法》《注册会计师法》为核心的会计法规体系，推动形成层次清晰、分工明确、衔接有序的会计法规体系。发布统一的国家会计制度目录清单和查询数据库，增强会计法规制度文件的来源可靠性、查询便利性，促进会计行业更好地服务社会。

二是加强法治宣传。按照“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”的原则建立会计普法责任制。坚持普治并举、内外并重，创新形式、务求实效，切实提升会计法治宣传实效。充分发挥融媒体作用，做好向社会公众普及宣讲，促进会计法规更好落实落地。

三是强化法治监督。贯彻落实习近平总书记在中纪委十九届四中全会上关于“财会监督”重要论述精神，全面推进会计监督体系建设，充分调动和发挥各类会计监督主体职责职能，形成内外协调、功能互补、效能一致的会计法治监督格局。全面加强各类会计监督力量建设，加快建成一支高素质专业化财政会计监督队伍。

四是营造法治文化。通过会计名家宣讲、征文、法治大赛等形式，在全社会营造学习会计法规、遵从会计法规的良好法治氛围。充分运用正反两方面典型案例，向会计人员进行警示教育。加快建设全覆盖、多层次、交互式的会计信用评价系统，加强信用轨迹跟踪，促进诚信精神、诚信文化在会计法治文化中发挥中流砥柱作用。

（二）优化会计服务供给 

一是优化标准建设。统筹推进内部控制规范、管理会计指引等会计标准体系建设，协同做好国内标准与国际标准、会计标准与财务等关联标准的协调，突出本土化、可操作，加快形成与中国特色社会主义市场经济体制相适应的好用管事的会计标准体系，为实现经济高质量发展奠定坚实有力的会计标准保障。

二是增强服务供给。转变政府职能，加强会计主管部门的公共服务能力和服务产品建设，如：提供会计公共法律服务平台；会计制度咨询服务平台；产学研一体化的会计成果转化平台；国家战略支持平台等。

三是加快数字升级。顺应5G新一代通讯技术以及“大智移云物”新技术快速发展的大势，加快会计信息化转型和数字化升级。充分挖掘会计信息以数字金额作为显著特征的应用潜力，全面扩展单位内部控制建设、管理会计应用的会计信息化支撑，加快推进业财融合一体化，进一步发挥会计信息在支持单位决策和提升管理绩效方面的作用和价值，运用会计信息化、信息数字化有效推进经济高质量发展。

四是推动价值转型。大力整顿会计服务支持秩序，推动会计服务机构价值转型，牢固树立质量优先的价值发展理念，坚决遏制审计程序“走过场”、 挂名执业卖报告等问题，坚决净化会计审计服务市场环境，重申会计中介机构服务国家经济发展、提升经济发展质量的初心使命，全面提升会计中介机构服务能力和治理体系建设，促进会计专业服务在国家“一带一路”建设、区域经济发展等战略中发挥更大积极作用。  

（三）释放会计人才潜能  

一是守卫职业道德。加强会计职业道德建设，坚守会计职业初心，落实会计诚信档案制度和会计“黑名单”制度，将会计人员的诚信记录纳入全国会计人员信用信息大数据共享平台，增强职业诚信纪律的约束力和威慑力。运用反面案例形成事前警示、事中提醒、事后惩戒的会计职业道德防控体系。

二是科学考评培训。破除阻碍会计人员成长的体制机制障碍，完善会计专业技术资格考评体系。适当优化会计专业技术资格报考条件，调整与会计学历教育、注册会计师资格的互认替代机制。进一步畅通会计人才资源流通机制，营造会计人才公平公正成长发展环境，充分释放会计人才资源潜质潜能。

三是突出高端引领。实施覆盖更加广泛、内涵更加丰富的新一轮高端会计人才培养规划，注重培养实效，特别要注重政治标准考察和锤炼。在高端会计人才基础上历练会计名家、会计大师，推动以上率下、典型示范，引领会计行业、会计队伍、会计职业持续健康发展。

四是加强荣誉激励。在现有会计荣誉框架基础上，进一步丰富和完善会计职业荣誉体系，增强会计人员的职业归属感和荣誉感。完善会计职业人员绩效考核标准、内部激励标准及职业晋升路径。引导培育良性的会计就业市场环境，提升会计从业人员特别是高校毕业生就业能力，以良好的就业前景和职业荣誉吸引更多优秀人才加入会计大家庭，共建会计家园。

▷作者：王春霞 张达 蒋大鹏 马迪 | 天津市财政局